中共中国航空集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2019年3月28日至6月15日,中央第十三巡视组对中国航空集团有限公司党组开展了常规巡视。7月30日,中央巡视组向中航集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,践行初心使命,把中央巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

  中航集团党组认真履行整改工作主体责任,将巡视整改作为必须完成的重大政治任务和必须抓住的重大发展契机,以最坚决的态度、最严格的标准、最果断的行动、最有力的措施,扎实推动巡视整改各项任务落实,持续增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

  (一)深化认识、提高站位,增强抓好巡视整改的政治自觉。一是找准“航向信标”。集团党组坚持把习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神作为推动巡视整改工作的根本遵循,把学习、思考、反省贯穿巡视整改全过程。中央巡视反馈意见后,逐条逐句研究巡视组反馈问题,把思想和行动统一到中央部署上来。先后4次学习传达习近平总书记重要讲话精神以及中央和上级对巡视整改工作的部署要求,切实把准整改工作的政治方向。二是认清存在问题。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把抓好巡视整改作为“守初心、担使命,找差距、抓落实”的重要内容。集团党组从自身做起,对照巡视反馈意见深入检视问题,刀刃向内地找短板、查弱项、析根源,深挖背后的思想差距、站位差距、担当差距、作风差距,努力从体制机制层面深化标本兼治,推进集团治理体系和治理能力全面提升。三是增强政治自觉。通过深入开展学、思、省,集团党组和各级党组织深刻认识到,作为中央企业,关乎公有制兴衰、关乎中国特色社会主义成败、关乎老百姓人心向背,党中央在巡视中央企业上倾注了大量心血,习近平总书记指出了中央企业存在的差距,是关心关爱关注,更是鞭策警示激励。集团作为唯一载国旗的航空公司,工作事关党和国家的核心安全和核心利益,必须把对党的绝对忠诚落实为自觉对标对表、勇于攻坚克难,高标准完成巡视整改任务的高度自觉,真刀真枪把问题解决好,把整改抓到位。

  (二)以上率下、担当进取,扛起推进巡视整改的主体责任。一是全面强化领导。集团党组坚决落实巡视整改主体责任,成立了由党组书记任组长,党组副书记、纪检监察组组长任副组长的巡视整改工作领导小组和办公室,班子成员全体进入,强化巡视整改的主体责任落实。集团党组经过“四下四上”,制定了集团巡视整改方案,组织召开巡视整改推进会,抓紧抓实整改落实工作。二是责任落实到人。党组书记对落实整改方案负总责,班子成员围绕具体整改举措,按责任分工对号入座、签字画押,具体上手、直接负责;建立“督办督领导、领导抓落实”的责任落实机制,领导小组办公室主要督促党组成员落实整改责任,充分发挥党组成员熟悉分管领域的优势,强化其履行整改责任的主动性。党组成员对巡视整改工作尽心尽责,带领分管部门形成更加精准、更可量化、更可评估的施工图。三是传导压力见底。集团党组召开覆盖全系统的巡视整改动员会,推动巡视整改工作“一竿子到底”。各二级单位按照工作部署,严格对标中央要求,结合本单位实际,梳理问题、分析原因、细化举措,制定专项整改工作方案。同时,结合主题教育专项整治,一体推进整改整治工作,成立8个巡回指导组,由班子成员担任组长,对30家直属党委的巡视整改方案严格把关,确保整改工作不留死角盲区,推动全面从严治党向基层延伸。

  (三)立行立改、举一反三,扎实推进巡视整改落地见效。一是精准推进整改。集团党组坚持问题导向,针对中央巡视反馈指出的问题逐条梳理、逐项研究,将巡视反馈的主要问题分解成38个具体表现,制定出148条具体整改措施,每条措施都明确了责任领导、责任部门、完成时间,做到一项整改举措对应一名责任领导、一个责任部门,以“三点一线”的工作机制,保障责任落实。对已完成的整改任务,明确交付物;对需固化长效机制的,设立里程碑,积小胜为大胜。二是合力推进整改。做好“结合”文章,把巡视整改与主题教育整改整治、集团创一流、抓大事办实事等重大任务一并统筹,工作一体推进、问题一体解决,确立了“统一领导、一体推进,有机结合、相互衔接,分别呈现、各有侧重”的工作原则,确保焦点不发散、力量不分散。三是务实推进整改。以好的作风推动整改落实,坚决反对形式主义、官僚主义,真正投入智慧、感情和精力,集团党组共召开15次党组会专题研究巡视整改,推动整改深入开展。领导小组办公室认真履行督导职能,每周梳理汇总整改落实情况,及时调整工作重心,确保工作务实、过程扎实、成效真实。

  截至2019年底,148条整改举措中,已完成、阶段性完成143条,占比约96.62%,其余工作正在有序推进。

  二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改任务

  (一)关于高质量发展方面问题整改情况

  1.着力解决学习贯彻习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神有差距的问题。一是牢固树立安全责任就是政治责任的意识。深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神以及对民航安全工作的重要指示批示精神,细化分解集团持续安全发展30项措施,将落实情况纳入绩效考评;以“防风险、保安全、迎大庆”为主题,开展安全大检查,现场督导检查18家重点单位,开展飞行技术检查332场,确保70年大庆安全生产万无一失。周密做好大兴机场首航与投运各项工作,实现了两场安全平稳运营。二是强化安全生产“四大体系”建设,安全管理、运行管理、维修质量、飞行训练体系进一步健全,队伍纪律作风不断强化,安全风险防范能力明显增强,有力夯实持续安全基础。三是加强安全教育管理,坚持抓安全从人出发、从思想出发、从作风出发,结合安全生产月和安康杯活动,开展岗位练兵、技能比武、班组创优等,进一步锤炼专业队伍技术能力,树牢安全红线意识、底线思维,把安全生产“零容忍”融入了日常,抓出了习惯。四是落实安全监督责任。把加强安全生产领域监督执纪问责作为政治监督的重要内容,印发《关于集团纪检机构加强安全生产领域监督执纪问责工作有关事项的通知》,建立信息通报、现场监督、定期检查等工作机制,以压实纪检监察机构监督责任推动安全责任落实。

  2.着力解决发展战略和实施路径方面存在的问题。一是建立健全集团党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和研究落实党中央重大决策部署长效机制。制定实施办法,形成闭环管理;巡视整改工作以来,集团党组针对5个部门提交的8项建议,研究确定了8项工作任务;建立季度专题研究安全、服务、效益等高质量发展问题的工作机制,以贯彻落实的实际行动践行“两个维护”。二是强化战略引领。推进“十四五”规划研究,认真解读分析国家战略、宏观环境、行业发展趋势等关乎企业长远发展的事项,系统梳理了航空运输十年来的业务发展情况,对集团战略演变历程和发展进行了全面回顾,明晰了未来发展方向和重点;确定了集团创建世界一流示范企业推进工作机制,细化为7个方面的指标体系及12个方面的实施方案,定期评估指标完成情况,将集团高质量发展的蓝图落实为施工图。三是自觉服务和融入国家战略。持续提高政治站位,对“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家战略,开展调查研究和系统分析,形成专项分析报告,制定有力工作举措,有效发挥中央企业对国家战略发展的支撑作用。四是推动世界级枢纽建设。制定北京首都机场“一场两区”运营方案,实施枢纽功能改造计划,持续优化航班波、航班结构和时刻衔接,不断拓展围绕北京运营的航线网络;巩固在成都双流机场的竞争优势,筹划成都“一市两场”运营,枢纽网络建设取得阶段性进展。

  3.着力解决核心竞争力方面存在的问题。一是强化创新驱动,推动向数字化、智能化、网络化转型。加强组织管理创新,组建创新实验室暨工程技术研发中心,完善创新管理体系。制定商业模式转型项目二期方案,打造个性化营销。加强智能客服建设,上线航班动态信息发布管理系统,推进智能行李车应用和行李全流程追踪,部署全自助服务设备,努力为广大旅客提供智能化便捷化的服务。二是落实“三去一降一补”重点任务,以“全机队运营优化项目”为实施方案,提升核心资源使用效率,构建持续稳定的盈利能力。三是建立营销监控机制,优化联程营销措施,动态调整航线结构,持续提高国际化经营能力。四是稳妥防范经营风险。完成集团风险内控管理体系整体规划,制定风险内控合规体系建设方案,印发全面风险管理规定、风险评估指引、合规经营手册、数据合规专项国别手册,组织全面风险管理制度宣传贯彻培训和反垄断合规培训,开展公司境内外金融风险业务排查,持续优化负债结构,有效应对集团内外部风险,推动依法依规治企能力和水平不断提升。

  4.着力解决深化改革方面存在的问题。一是完善集团深化改革方案设计。对标对表中央全面深化改革的新形势和新要求,结合集团“5件大事”“创建世界一流示范企业”和“不忘初心、牢记使命”主题教育整改整治等工作,组织修订集团深化改革总体方案,制定2020年深化改革重点工作安排,进一步突出改革的重点、要点、节点,有力有序推动改革各项任务落地。二是激发干部队伍活力。进一步健全集团激励广大干部新时代新担当新作为的工作机制,制定印发了《激励干部担当作为实施意见》《领导干部考核工作管理办法》,从用人导向、考核评价、正向激励、素质培养、关爱干部等方面细化具体举措,形成为干部撑腰鼓劲、宽容干部失误的制度安排。三是推进集团内部主专业公司融合发展。制定并实施集团财务共享建设框架方案、资本控股和北京租赁管理一体化方案、传媒专业化实施方案、综保专业化实施方案,推动集团内部管控一体化、业务专业化、管理精细化。

  5.着力解决集团和股份两级一体化管理运营模式方面存在的问题。一是建立集团岗位管理体系。深入推进主专业公司岗位层级一体化管理,结合集团转型工作总目标与各专业公司在资产规模、盈利能力、管理幅度、管理难度等方面的实际情况,清晰主专业公司岗位层级对应关系,形成集团岗位管理体系。二是开展职位管理体系与机构分级分类管理基础研究,为实现层级全面拉通及机构、薪酬全面动态管理打好基础。三是完善总部运行管理体系。按照“两个一以贯之”要求,围绕总部功能定位,系统梳理总部职能,理清了职责界面,优化了管理流程,完善了职能和配置,推动集团总部一体化运行水平进一步提升。

  6.着力解决处置企业历史遗留问题方面存在的问题。一是深入推进“压减”工作。全面排查集团控股及以上企业情况,制定任务目标及有效工作机制,14户确定被压减企业中,1户已完成压减,12户完成阶段性工作任务,1户正在有序推进,有力推动集团瘦身健体。二是清理低效房产、退出房地产业务。制定并实施境内外房产处置方案,积极推进房产租售工作,低效房产进一步盘活;成都西南航空房地产开发有限责任公司已通过转型退出房地产业务。三是强化土地应用管理。全面梳理现有土地,有序推进无需求土地交政府收储、土地置换、土地开发。

  7.着力解决货运物流混改方面存在的问题。一是加快企业整合。出台整合工作意见,明确“归隶整合、管理融合、转换机制”的整合思路与工作步骤,有序推动货运物流相关企业的管理及人员整合。明确集团对混改企业的管控模式及授放权清单,制定了职业经理人等实施方案,进一步夯实混改企业市场化经营机制的管理基础。二是加快推进引战工作。完成混改第一阶段内部物流资产整合工作。按照契合战略和业务发展原则,制定引战工作方案,完成引战推介材料拟定和交易所遴选,组织意向战略投资人沟通,编制商业计划书,启动并推进引战审计评估工作。三是推动体制机制创新。制定了员工持股计划、管理及人员整合方案、组织架构和岗位职级体系方案以及薪酬福利方案,混改企业法人治理结构、市场化机制不断完善。

  (二)关于全国国有企业党的建设工作会议精神学习落实方面问题整改情况

  1.着力解决党的领导融入公司治理方面存在的问题。一是持续学习贯彻全国国企党建会议精神。全面梳理贯彻国企党建会议精神30项重点任务67项具体措施落实情况,深化巩固65项已完成举措的成效,把2个持续推进项纳入年度工作计划,跟踪督导。二是完善集团“三重一大”决策机制。修订集团党组会、总经理办公会、董事会议事规则,制定决策事项清单,梳理党组前置讨论事项,明确各治理主体开展决策的权责、程序,建立集团“三重一大”决策和运行监督系统,进一步完善党的领导融入公司治理的体制机制。三是探索基层党支部参与基层管理的有效路径。深入推动基层党建创新课题研究,探索基层党支部融入内嵌生产组织流程的有效方法,将党支部参与基层治理的要求纳入集团基层党支部建设实施方案,进一步强化基层党组织政治功能和组织力。

  2.着力解决领导人员对下兼职方面存在的问题。一是根据领导分工和干部管理规定,制定调整集团党组和国航党委班子成员兼职工作方案,合理调整集团党组和国航党委班子成员兼职。二是推动各单位健全领导体制。在较大规模的专业公司和投资企业,试行董事长和党委书记一肩挑,配备专职副书记,并向中央组织部报告专职副书记配备情况。三是规范基层单位领导人员任职。梳理各直属企业董事长、总经理、党委书记和副书记设置情况,根据单位性质、党组织类型、业务规模、管理幅度进行系统分类,按照“一类一策”的原则,对基层领导人员担任各治理主体职务进行规范。

  3.着力解决个别控股企业党的领导方面存在的问题。一是加强组织领导。针对汕头实业公司党建工作有关问题,开展专项整治,制定整治方案。将汕头实业公司党支部调整为集团总部的直属党支部,减少管控层级,强化管控力度。二是完善制度体系。举一反三,规范管理,全面梳理汕头实业公司存在的管理问题,修订完善了《总经理办公会议事规则》《采购管理规定》《薪酬管理办法》等8项制度,规范管理流程;结合集团基层党建工作要求,制定汕头实业公司党支部议事规则、党务公开、主题党日、谈心谈话等工作制度,提升党建工作标准化规范性水平。三是开展考核评价。结合2019年度考核工作,成立专项考核组,赴汕头实业公司开展实地考核检查,加强对公司外派人员的管理,切实发挥管理作用。四是加强阵地建设。在汕头实业公司设立党建宣传阅览室,为党员群众建立学习园地。

  (三)关于树牢以人民为中心的发展思想方面问题整改情况

  1.着力解决服务意识方面存在的问题。一是提高服务意识和能力。把树牢以人民为中心的发展思想作为队伍建设的着力点,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织服务领域干部员工开展专题活动,进一步深化价值观导向、客户导向和问题导向,推动形成全员服务的文化氛围;有针对性地面向管理人员和一线人员展开培训,实现服务领域人员职业化队伍培训全覆盖。二是完善全流程服务标准。由25家单位近百名管理者和业务骨干组成专项工作组,梳理标准条款9000余个,审定发布了《全流程接触点产品服务标准体系总则》《服务标准手册》和106个全流程产品服务标准,初步实现产品服务标准体系系统化、全覆盖;制定客运服务指南和培训计划,推动新票规落地。三是优化服务产品。通过征求客户意见、开展调查研究,制定产品分类、分级管理标准,建立健全产品管理等机制,颁布实施了《机载娱乐系统配置标准》等规范,编制公司自营休息室餐饮配备等实施方案,同时优化餐食产品结构,努力为旅客提供更优质的服务。

  2.着力解决关心关爱干部职工方面存在的问题。一是按照年度工作目标,完成部分派遣制员工转制工作。二是采取增加单身公寓房源,推进空勤集体宿舍、公租房、共有产权房等项目,逐步解决员工住宿问题。三是改善员工生产生活环境。为基层一线员工增发通勤班车,解决上下班通勤难的问题;提高基层员工文体活动保障能力,丰富“职工爱心服务站”功能,改善员工办公环境,分批改造员工食堂,加大职业健康管理力度,努力提升广大员工的获得感、幸福感。四是完善员工职业发展通道。制定了《中航集团人才交流平台使用管理办法》,破除阻碍人才内部流动的机制障碍,让广大员工更有盼头、有奔头、有劲头。五是完成异地工作人员住宿及探亲管理方案,满足干部异地交流及人才发展的需要,切实解决异地工作人员住宿及探亲需求。六是完善企业收入分配管理,积极探索集团所属企业工资总额及人工成本管控创新机制,搭建薪酬对标数据库及动态分析平台,进一步提升薪酬的外部竞争力,健全灵活高效的管理方式。截至2019年底,集团关爱员工9件实事,已完成8项,1项正在持续推进中。

  (四)关于落实全面从严治党主体责任方面问题整改情况

  1.着力解决党组管党治党责任意识方面存在的问题。一是提高主体责任意识。修订出台集团党组理论学习中心组学习制度,聚焦学懂弄通做实要求,完善及时跟进学、全面系统学、结合实际学的举措办法,不断提高用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性,切实提高管党治党的责任意识。二是推动责任落实到位。制定印发了落实全面从严治党“两个责任”清单,明确履行责任具体内容,实现责任具体化、任务项目化、工作规范化,有力推动履责、督责到位;进一步健全党组决策督办和落实情况反馈机制,加强责任落实评估评价,形成闭环管理。三是加强对全面从严治党责任落实情况的监督检查。根据中央巡视组在集团下沉调研中指出的问题,按照有关规定,对9名党员给予了处分,对4个单位的党委、纪委在集团范围内进行了通报并限期整改;成立集团政治生态研判工作组,开展政治生态课题研究,形成《国有企业营造风清气正的良好政治生态研究报告》并报国资委,向中央纪委国家监委报送《中国航空集团有限公司政治生态分析报告》。

  2.着力解决履行“一岗双责”方面存在的问题。一是健全履责报告制度。进一步明确党组(党委)书记每年听取班子成员对所分管单位党风廉政建设情况的报告、纪委书记每年对班子成员履行“一岗双责”情况画像的工作机制,并将相关内容纳入集团“两个责任”清单,完善工作制度,强化监督检查,提高针对性、增强实效性。二是加强日常监督检查。结合指导分管单位民主生活会、任职廉洁谈话和约谈等方式,加强对下属班子成员履行“一岗双责”的提醒和督促。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会督导工作,班子成员赴全部30家二级单位开展现场指导,并对召开情况进行详细点评。针对发生违纪违规案件较为集中的单位制订约谈计划。三是加强对商务领域等重点单位的廉政监管。梳理排查廉洁、合规风险隐患,完善相关制度和流程,建立重要事项请示报告机制,明确报告业务事项的范围和流程,严格业务审批流程,有关单位每周向分管领导汇报业务及党风廉政动态。四是强化合规、内控体系建设。制定合规管理规定、合规行为准则、规章制度管理规定、内控实施细则,建立采购管理等7项内控流程,强化内控管理可操作性,深入开展合规培训,常态化开展风险、内控评价工作。

  3.着力解决全面从严治党压力传导方面存在的问题。一是完善党组(党委)研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作常态化制度化机制。明确将有关内容纳入党组议事规则,与二级单位党委主要负责同志签订党建和党风廉政建设工作责任书,对履责情况开展考核,压实工作责任;全面总结中航集团2019年度落实全面从严治党主体责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争情况,形成专题报告。二是按照中央有关部署要求,优化改进考核方式,12月中上旬,采取“5+1”的形式,对二级单位同步开展了年度党建和党风廉政建设工作责任制、领导班子、领导人员等综合考核,进一步压实管党治党责任。同时,强化结果运用,将党建和党风廉政建设工作责任制考核结果直接按照50%、30%权重与党委书记、总经理年度绩效挂钩,使党建工作从“软指标”变为“硬约束”。

  4.着力解决内部巡视整改落实方面存在的问题。一是对十九大以来开展内部巡视的12家单位整改情况进行全面梳理和逐项“对账”,约谈被巡视单位党委书记、纪委书记,印发了《内部巡视整改“对账”情况的通报》。二是复核验收《重点任务提示清单》落实情况,做到完成一项“销号”一项,没有达标的坚决不予“销账”,并继续采取隔轮“回头看”等方式,加强对巡视整改情况的监督检查。于2019年11月启动的内部第五轮巡视工作,3个巡视组分别对6家单位开展常规巡视和巡视“回头看”工作,将落实中央巡视整改情况作为巡视检查的首要内容。三是研究制定了《关于建立健全巡视机构与有关部门协作配合机制的意见》《关于巡视整改日常监督暂行办法》,加强集团总部有关职能部门对巡视整改工作的日常监督,成立3个督查组,采取实地调研的方式对下属6家单位开展整改专项督查。

  (五)关于纪检监察机构履行监督责任方面问题整改情况

  1.着力解决日常监督方面存在的问题。一是制定印发了《关于加强纪检监察机构日常监督的意见》,明确集团各级纪检监察机构贯通运用函询监督、明察暗访等11种监督方式,提高监督的精准性和实效性,推动日常监督落到实处。二是坚持按季度召开纪委书记会议,及时传达学习中央纪委国家监委有关要求,推动纪检监察机构履职尽责。按季度印发监督任务动态清单,对未完成任务的纪委,下发提醒函督促落实,增强纪检机构的监督意识。三是持续加强对“第一种形态”的把握和运用,进一步突出重点开展监督,盯住“关键少数”、抓住关键环节。全年下发4份提醒函,督促相关单位推动整改落实、健全制度,实现标本兼治。四是进一步用好信访举报、巡视巡察、查办案件发现的问题线索,把监督寓于日常工作之中,做到及时提醒、防微杜渐。五是对各单位问题线索处置情况进行梳理检查,专项整治超时限问题,对典型问题进行通报问责;将各单位开展和完成有关线索核查工作的情况,纳入纪委书记考核内容。六是加强党性教育,培养斗争精神,强化纪检监察干部的责任担当,确保坚守党性原则。组织对党的十八大以来办结案件的纪律处分决定执行情况的专项检查和抽查,对检查发现的执行不到位、不规范问题在集团内下发了通报,并按月对各直属纪委执纪审查统计考核情况进行了通报。

  2.着力解决基层纪委“三转”方面存在的问题。一是明确纪委书记岗位设置原则。根据企业(单位)层级、员工、党员人数和业务特点等情况,明确专职纪委书记配置标准,对纪委书记分管工作进行规范。二是调整相关岗位设置,明确20家单位纪委书记不再兼任副总经理、工会主席职务,其他单位纪委书记岗位设置和职责分工按照原则标准予以调整;对7家设立专职纪委书记的纪委,增设独立纪检机构;已完成19家所属二级单位纪委书记专兼职调整工作。

  (六)关于执行中央八项规定精神和纠治“四风”方面问题整改情况

  1.着力解决顶风违纪问题。一是按照即知即改的原则,对中央巡视期间发现的顶风违纪问题,已依据有关规定作出了严肃处理或正在处理中;对核查中提出的管理建议,梳理形成纪检监察建议书。二是加强宣贯教育,召开中航集团关于落实中央八项规定及其实施细则精神的专题视频会议,在全集团范围内通报近年来违反中央八项规定及其实施细则精神情况,发挥警示教育作用。三是开展系统排查,加强督促指导。在完成集团各级管理人员办公用房整改的基础上,组织高级经理级人员办公用房专项检查,实地核查25家单位434间办公用房;按整改要求对所属企业驻京办进行了清理;通过现场查看、盘点、个别谈话、查阅台账和财务凭证等方式,对集团各在京单位进行突击检查,发挥震慑作用;聚焦“小、散、远”单位,对集团所属50家境内单位的制度建设、监督管理、公务用车、办公用房、业务招待等方面开展专项检查,下发整改督办单,提出整改意见;开展两次海外摸查,向31家海外营业部进行了政策宣贯。四是进一步完善制度建设。印发了《关于进一步规范履职待遇、业务支出管理有关事项的通知》,细化分级标准,完善管理流程,并指导各单位修订本单位履职待遇、业务支出管理办法,做到管理制度全覆盖。对各单位2019年预算报告进行批复备案,从根源上抓好履职待遇、业务支出管控,强化过程管理。

  2.着力解决形式主义、官僚主义的问题。一是严格执行公司精简措施。建立发文定期统计及评价机制,制定公司级公文按月压减指标,推行总部重点部门公文压减具体措施,明确公司级、单位(部门)级发文篇幅,公司级发文同比减少33%。二是落实会议管理办法。对提高会议质量、精简会议数量提出具体要求,并加大检查考评力度,将有关内容纳入年度党建工作责任制考核体系,层层压实责任,让“精简数量、保证质量、提高效率”的要求在基层落地落实,完成2019年减量30%的目标,“会海”态势得到有效扭转。

  (七)关于重点领域廉洁风险防控方面问题整改情况

  一是健全廉洁风险防控机制。成立了党风廉政建设和反腐败工作协调小组,印发了《协调小组工作规则》,定期召开协调小组会议,研判廉洁风险形势,研究防控措施,通报有关情况,部署相关工作,增强防控能力;制定印发了集团《廉洁风险防控工作指引》,督促各二级单位制定实施细则,明确防控重点、加强风险排查、落实防控措施,把廉洁风险防控与风险管理、内控建设有机结合,充分发挥“三项管控”综合效能,进一步完善风险管控工作机制。二是加强商务系统采购管理。进一步梳理业务现状,明确使用、监督、审批权限,调整商务系统采购实施工作职责,部分职能转至其他部门,制定了《采购框架协议使用管理办法》和《风险防控管理岗位配备方案》,加强重点领域风险防控,实现采购项目集中化、专业化管理。三是健全规范信息类产品采购管理。明确信息类采购领域分类原则,对应用开发、基础设施、数据服务、航空专属业务等IT项目进行梳理细化,完善采购策略和流程,实现精细化采购管理。发布了《信息类专家评委管理办法》,建立技术评审专家库,首批纳入28名专家,提升信息类产品采购专业性。研究制定RFI(信息邀请书)征询方案的原则,制定施行了《信息类非公开招标采购项目内控风险防范办法(RFI)(试行版)》,防范采购过程中可能出现的风险。

  (八)关于党组抓基层党建工作方面问题整改情况

  1.着力解决党建工作不规范的问题。一是持续加强对基层党建工作指导。贯彻落实《中国共产党支部工作条例》,结合集团基层党建工作创新实践,制定印发了集团基层党支部标准化建设实施方案及包含党支部考核办法在内的6个相关配套制度指引,印发了《应知应会手册》和《手册管理办法》,完善基层党建工作标准和流程,推动基层党支部建设全面进步、全面过硬。二是积极探索“互联网+党建”工作新模式。依托中央企业党建信息化系统,收集录入集团党组织和党员信息数据,搭建基础信息架构,推动系统上线;在全集团推广使用“党费通”平台,推动“互联网+党建”走近党员身边。三是印发了《关于开展第一届“四强”示范党支部、“四佳”示范党小组评选工作的通知》,对选树评定示范党支部、党小组进行全面部署,指导部分基层单位先行先试。

  2.着力解决党务干部配备不足的问题。一是贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神,全面梳理各单位党务部门人员配置和岗位设置情况,印发了《关于调整集团各专业公司和国航股份各直属党群部门岗位及编制相关事宜的通知》。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作,对基层生产一线单位党务工作人员配置情况进行专题研究,进一步明确了强化基层党务工作人员配备的原则。三是为部分基层单位增加党务工作人员编制,确保基层党总支下属党支部日常党建工作有人抓、有人管。全集团党务人员占职工总数比例达到1.6%,高于1%的要求。

  (九)关于干部选拔和管理方面问题整改情况

  1.着力解决执行选拔任用工作程序不严格的问题。一是对照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中央企业领导人员管理规定》,梳理形成工作程序检查单,印发工作手册,细化选拔任用程序。二是制定印发了《中航集团干部选拔任用监督检查和责任追究办法》和《中航集团选人用人专项检查方案》,结合集团内部第五轮巡视,对3家单位开展选人用人专项检查,对违反选拔任用工作程序和纪律问题,加大检查和问题线索查核力度,并严肃追责问责,做到件件有着落。

  2.着力解决轮岗交流力度不够大的问题。一是建立健全干部轮岗交流机制。进一步修订干部管理规定,根据不同岗位特点,明确轮岗交流年限要求,分层级、有计划、系统性地开展干部轮岗交流工作;制定集团干部轮岗交流工作基本程序,为逐步推动集团主专业公司干部一体化管理和常态化交流搭建制度和操作基础。二是建立定期研究干部管理工作机制。结合2019年年轻干部队伍建设工作,系统研究分析各单位干部队伍情况,统筹谋划干部配备,有序推进主专业公司干部交流。

  3.着力解决干部日常监督管理方面的问题。一是统一认定尺度。以《领导干部报告个人有关事项查核结果处理案例选编》等中央文件为依据,制定了中航集团《领导干部个人有关事项报告查核结果认定原则》初稿。二是建立定期开展配偶子女移居国(境)外、兼职、经商办企业、亲属在集团内任职联合清查机制,并结合年度领导干部报告的个人有关事项,梳理掌握情况。三是规范人员辞职审批流程。完善了《终止/解除劳动合同审批表》,进一步规范解除、终止劳动合同审批流程,针对涉密岗位人员,正在接受纪检监察机构、司法机关调查、履行出资人职责机构专项核查人员,对国家秘密、商业秘密、技术秘密负有保密责任人员,进行严格的离职审批管理。

  (十)关于干部人才队伍建设方面问题整改情况

  1.着力解决年轻干部培养不够的问题。一是贯彻落实中央关于发现培养选拔优秀年轻干部的工作要求,制定了《优秀年轻干部队伍建设实施办法》,以确保选准用好为根本,以从严管理监督为保障,健全年轻干部选拔、培养、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制。二是在集团范围内开展优秀年轻干部调研。针对集团8家直属企业党委、国航23家直属党委以及总部管理支持部门全覆盖进行优秀年轻干部调研工作,选拔推荐优秀年轻干部共计354名,初步达到优秀年轻干部储备库的目标要求;结合调研成果,为中航传媒等4个单位配备总经理级优秀年轻干部,推动领导班子配备更加合理,工作合力得到增强。三是制定年轻干部等干部教育培训工作方案,加强选拔培养管理,有计划地组织专项轮训、培训,已组织第二期年轻干部赴罗罗新加坡培训中心开展国际化交流项目和第十期年轻干部轮训项目,共选派37名优秀年轻干部参与,不断提升优秀年轻干部能力素质。开展2020年中航集团干部教育培训需求调研,根据调研以及往期培训评估结果,初步制定2020年年轻干部培训计划。

  2.着力解决干部人事制度改革满意度低的问题。一是梳理中央对于干部人事制度改革的总体要求,持续建立健全干部管理“1+N”制度文件体系,以《中航集团干部管理规定》作为干部管理监督的纲领性文件,完成集团7家直属企业干部管理实施办法的制定和备案工作,初步建立起分层分类的差异化干部管理体制,出台了《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《干部选拔任用工作信访举报处理办法》《关于进一步做好因私出国(境)管理工作的通知》《关于进一步加强领导干部兼职管理的通知》等一系列制度文件,干部工作“五大体系”进一步健全。二是坚持职责导向、业绩导向、问题导向,强化干部考核结果运用,明确干部“能下”的具体情形,根据纪检监察机构对干部处分问责情况,及时调整了3名干部任职岗位。三是推进选人用人机制改革,以货运物流混改工作为契机,同步推动职业经理人试点工作。起草了《中航集团职业经理人管理办法》及实施方案,坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合,按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出的要求设计形成职业经理人管理机制。四是严格落实谈心谈话制度,结合专题民主生活会、双重组织生活会等党内政治生活,党组成员相互之间、与分管单位负责人、干部群众之间广泛开展了谈心谈话工作,听取意见建议、了解真实诉求;2019年7月以来,结合年度考评、民主推荐、干部日常管理监督、党建责任制考核、干部考察、基层调研、干部宣布等工作,有针对性地与81名集团党组(国航党委)直管干部开展了谈心谈话。

  (十一)关于巡视整改工作方面问题整改情况

  1.着力提高党组抓巡视整改工作的力度。一是切实提高对中央巡视整改重大意义的认识,健全落实巡视整改工作制度。加强档案管理,制定了《纪检监察工作档案管理办法》,建立了《中央巡视移交问题线索台账》《督促党组落实巡视整改方案台账》《纪检监察工作整改台账》《巡视专项检查整改台账》4个巡视整改台账,夯实监督巡视整改基础。二是举一反三。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,建立了《主题教育查摆问题整改与专项整治工作台账》,把中央巡视整改同主题教育的整改与专项整治工作一体推进。三是迅速开展中央巡视移交问题线索核查工作。抽调各单位纪检骨干人员组成专项工作组,集中力量开展问题线索核查,提高核查效率。

  2.着力解决属地化管理的参控股企业党建责任落实方面存在的问题。一是加强沟通协调。认真贯彻落实《关于进一步明确中央企业党委(党组)对直属企业(单位)党建工作领导和指导责任的通知》文件要求,积极向上级领导机关请示,探索研究推动落实的具体路径。二是完善工作机制。梳理集团参控股企业党建工作情况,制定加强参控股企业党建工作实施方案,进一步健全完善参控股企业党建工作领导机制和协同机制。三是落实领导责任。将重要控股企业“不忘初心、牢记使命”主题教育纳入集团整体推进,派出督导组对其主题教育开展情况进行督促指导;组织推进2019年度党建工作考核和党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作,将二级控股企业考核工作纳入集团整体工作部署,认真履行中央企业领导和指导责任。

  3.着力解决有的问题举一反三不够的问题。针对中央巡视反馈意见,中航集团党组全面梳理、认真研究、系统分析,深挖问题产生的根源,努力从根本上整改有关问题,确保真改实改、全面整改。一是系统梳理各类免费升舱业务现状,分析免费升舱审批、操作、监管流程中的漏洞,制定了《中国国际航空股份有限公司免费升舱业务管理办法》,明确各类免费升舱业务范围、审批权限和管理流程,建立免费升舱统计分析机制,加强动态监督,明确免费升舱的违规责任,切实堵塞漏洞,避免国有资产流失。二是完成对商务系统营销监管制度的梳理,评估执行情况,建立并实施新出台制度穿行测试工作机制,对制度执行不到位的,及时纠错,确保制度得到有效落实,不断推动业务流程更加完整、严谨。三是印发了《供应商管理规程》《采购计划管理规程》等4项采购体系二级文件,启动采购体系三级文件修订工作,发布供应商信息库,推动供应商准入统一归口管理,不断构建合规、高效、品质、廉洁的采购管理体系。

  (十二)关于审计整改不到位的问题

  全面梳理审计整改不到位的问题,进一步加强组织领导,明确任务目标,强化工作推进机制,着力解决“优化整合资产配置”等未完成整改的问题。一是明确工作目标。全面梳理审计指出问题最新整改进展情况,认真总结整改措施完成情况及取得成效。二是印发了《关于加快推进审计署专项审计调查指出问题整改工作的通知》,要求各整改责任单位进一步完善整改方案,定期跟踪、汇总问题整改情况,对于推进中存在的困难,积极协调,获取支持。三是盯紧整改不放松,建立沟通反馈渠道。安排专人跟踪审计整改工作,定期收集报告审计整改工作进展,确保工作不漏项、有闭环。

  三、巩固巡视成果,推动中航集团实现高质量发展

  中航集团党组将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动,以更加昂扬的斗志和奋进姿态,更加有力有效的措施,更高标准更严要求,扎实做好“后半篇文章”,推动巡视整改工作向纵深发展。

  (一)加强对标对表,进一步增强抓整改的责任意识。坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,特别是深入领会习近平总书记听取巡视汇报时的重要讲话精神,将之作为巡视整改乃至企业整体工作的根本指南和行动纲领。集团党组将始终绷紧思想之弦、政治之弦、责任之弦,频道不换、力度不减、标准不降,带领各级党委班子把巡视整改牢牢抓在手上;主要领导继续坚持亲自抓、抓具体、抓到底,班子成员履行好“一岗双责”,靠前指挥,真抓实干;形成齐抓共管的工作格局,以对党忠诚、对事业负责的态度,推动整改向纵深发展。

  (二)强化作风建设,进一步夯实巡视整改成效。集团党组将坚决杜绝“过关”心态,以严的作风建设、实打实的举措、硬碰硬的劲头,不折不扣落实好整改任务,杜绝数字整改、表格整改、材料整改。对于完成整改的任务,将锲而不舍地巩固深化,定期回顾评估,将“回头看”当作“头回看”,确保改了就不反弹回潮。对于需要长期改的,以钉钉子精神,扭住不放,按照既定的阶段性里程碑,一步一个脚印地走实,做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。严格执行销号制度,成一个、销一个。做好整改成果巩固,坚持举一反三,及时总结巡视整改中行之有效的好经验好做法,固化为工作机制,融入到企业日常、内嵌到企业肌体,充分发挥巡视标本兼治战略作用。

  (三)优化工作机制,进一步打好巡视整改的持久战。集团党组将进一步强化“学习跟进、督促指导、信息报送、过程管理、成效评估、台账归集、追责问责”工作机制,确保整改工作成色足、见效长。做到及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神和党中央重要会议精神,持续完善巡视整改工作举措,确保党的各项路线方针政策和党中央决策部署在集团得到全面坚决的贯彻落实;做到深入分析研判,从“督促进度”向“督促问效”转变;做到“以点破面”,紧盯重点问题整改;做到整改工作经得起检验,情况清晰、台账完整,确保中航集团在更高的起点上持续深入推进中央巡视整改各项工作。

  (四)巩固整改成果,进一步推动企业发展上新台阶。集团党组将坚持“两手抓、两促进”,把巡视整改与贯彻落实党的十九届四中全会精神结合起来,与推动企业高质量发展结合起来,与创建世界一流企业结合起来,将整改工作成效融入到集团改革发展的全过程各方面,进一步推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在集团落地生根。牢固树立安全责任就是政治责任的意识,推动安全管控能力全面提升。贯彻新发展理念,不断提升企业核心竞争力。进一步加强党对企业的领导,在中国特色现代国有企业制度建设上有新探索、新成效。着力培养造就忠诚干净担当的高素质干部队伍,激励广大干部新时代新担当新作为。纵深推进全面从严治党,营造风清气正的政治生态,打造“廉洁中航”。

  中航集团党组将认真抓住巡视整改宝贵契机,努力把问题清单转变为成效清单,持续提高企业的核心竞争力,在服务国家战略中主动作为,在满足人民群众美好生活需要中强化担当,更好地履行中央企业的经济责任、政治责任和社会责任,以优异成绩为实现“两个一百年”的奋斗目标作出新的更大的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:(010)61462173;邮政信箱:北京市顺义区天竺空港经济开发区天柱路30号国航总部大楼党组工作部(邮政编码:100621);电子邮箱:wangshijie@airchina.com。

(责编:岳弘彬)

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